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财政管理制度

《市级连片推进耕地质量提升专项 资金管理暂行办法》

发布时间:2018-04-03 19:21  来源:

      第一条  为贯彻落实市政府关于整合涉农资金连片推进农村耕地质量提升的有关意见,推进涉农资金整合,加强资金管理,提高资金使用效益,根据我市市级财政专项资金使用管理和整合涉农资金连片推进农村耕地质量提升工作的有关规定,制定本办法。

第二条  本办法所称连片推进耕地质量提升专项资金(以下简称“专项资金”),是指由市财政安排、纳入市级相关主管部门年度预算管理、整合用于全市农村耕地质量提升项目片区建设的资金,包括市国土局开展土地整理、提质增效相关资金,市农业委员会开展高标准农田建设相关资金,市水务局开展农田水利重点片区建设相关资金(上述部门合称“相关主管部门”)。

第三条  专项资金实行以奖代补,由相关主管部门根据我市整合涉农资金连片推进农村耕地质量提升工作的有关规定组织项目申报、会审。由市国土局于每年的第二季度组织相关主管部门和各区申报下一年度的片区建设计划,并建立项目库。项目库实行开放式、动态化管理,按照“先干先补、多干多补”原则,不设上限。按规定程序经区级主管部门审核、市级相关主管部门会审,于八月底前确定下一年度各项目设计方案和投资概算。在确定年度项目实施计划的基础上测算资金需求,结合财力情况核定年度预算,按专项资金预算编制的相关规定分别纳入市国土局、市农委和市水务局年度专项资金预算。

第四条  专项资金奖补项目应体现高标准农田建设、土地整理和高效节水灌溉等部门建设内容的叠加整合,且至少包含两个部门的建设内容,否则不予奖补。

第五条  专项资金奖补对象为具体实施耕地质量提升片区建设项目的街镇。对完成立项的片区建设项目,市财政局预拨项目预算50%的资金,支持项目启动建设;对竣工验收合格的片区工程,市财政局按工程审计决算总额的80%清算拨付奖补资金。

第六条  工程审计决算总额包括整治田块、整修田间道路、配套灌排设施、改良土壤、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施等直接费用,以及片区规划、勘测测绘、设计、监理、咨询、审计、第三方质量检测等间接费用。

第七条  计算市级奖补资金的工程预、决算造价时应剔除青苗补偿费和拆迁费用,相关支出由各区或项目实施单位自行解决。

第八条  在编制项目预算和工程审计决算环节,各项目实施单位应严格控制土地平整土方支出,项目预算和审计决算总额中平均每亩土地平整土方费用超过1500元的部分,市财政局不予补助。土地平整前后应由项目实施单位委托第三方测绘部门或中介机构进行测绘,并以此作为决算审核的依据。

第九条  耕地质量提升片区项目应按照国土、农业和水务各类型项目对应的定额标准编制规划设计方案,各项工程不得重复计算。同时,要遵循因地制宜、实事求是、勤俭办事的原则,力求项目设计的合理性、可行性与实用性,在确保达到高标准农田建设标准的基础上节约项目成本,提高资金使用效益。

第十条  市、区国土、农业、水务和财政主管部门按照各自职能分工、各负其责。各部门职责分工如下:

(一)市国土局负责组织开展项目征集、会审、验收复核和年度预算编制工作;建立健全项目管理制度,制定项目管理流程;组织对项目执行情况进行监管;参与制订资金管理办法;组织开展绩效评价相关工作;依法依规公开资金使用和项目相关信息。

(二)市级农业、水务主管部门负责参与项目征集、会审、验收复核和年度预算编制工作;参与建立健全项目管理制度;参与制订资金管理办法;参与对项目执行情况进行监督检查和绩效评价相关工作;依法依规公开资金使用和项目相关信息。

(三)区级国土、农业、水务部门按照区级领导小组成员单位职责分工各司其职,建立健全区级项目管理制度;组织开展项目申报、审核、立项、监管、验收等各项工作;及时开展项目绩效评价并对项目进行跟踪管理;依法依规公开资金使用和项目相关信息。

(四)市财政局负责专项资金的年度预算安排;会同相关主管部门制订资金管理办法;组织开展财政监督检查,对预算执行进度进行考核;参与项目征集和会审;下达项目经费;督促相关部门设定绩效目标、开展绩效评价、落实评价结果运用。

(五)区级财政部门负责落实区级和镇街相关资金预算,及时拨付市级项目资金;对资金的规范使用、核算进行指导;配合区级相关主管部门开展项目申报、审核、监管、验收等工作;配合市财政局开展绩效评价和监督检查。

第十一条  片区建设项目立项后,负责项目实施的街镇应按照政府采购和工程招投标管理的有关规定实施政府采购和招投标工作。区级领导小组办公室应委托具有相应资质的社会中介机构开展第三方质量检测与跟踪审计。

第十二条  片区竣工验收实行区级验收、市级抽验制度。区级验收或市级抽验不合格的,责令限期整改,市级补助资金尚未拨付的应暂停拨付,待整改完成重新申请验收合格后方可重新申请市级补助。

第十三条  市级片区建设领导小组办公室完成区级验收备案和市级抽验后,市财政局会同相关部门依据片区工程决算总额与验收批复将剩余奖补资金下达至各区。市财政局组织对项目资金使用管理、专账核算情况和政府采购制度执行等情况进行审计,审计发现的问题上报市级领导小组,在全市范围进行通报并由相关区进行整改,违规资金予以追回。

第十四条  专项资金申报单位对提出的申报材料真实性负责;专项资金项目承担单位应严格按照申报内容的要求,对资金使用情况负责。对于专项资金申报单位和专项资金项目承担单位提供虚假申报材料、恶意串通等骗取专项资金违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理处罚。

第十五条  专项资金项目由相关主管部门会同财政部门按照职责分工组织实施并予以监督。分配管理专项资金的部门以及使用专项资金的部门、单位及个人,应当依法接受财政监督和审计监督。财政部门和相关主管部门及其工作人员存在违规分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关国家规定追究相应责任,并视情况提请同级政府进行行政问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十六条  本办法由市财政局会同市国土局、市农委、市水务局负责解释。

第十七条  本办法自2017年111日起施行,有效期两年。